■ 市委书记   宋国权

　　一、深刻领会中央和省委精神，充分认识重大意义，以高度的政治自觉投身教育实践活动

　　在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。去年6月18日、7月1日，中央和省委先后召开工作会议，对开展教育实践活动进行了动员部署、提供了基本遵循。今年1月20日、23日，中央和省委又先后召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议。会上，习近平总书记强调要充分运用第一批活动经验，紧紧抓住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。张宝顺书记强调要认真贯彻中央部署，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，下大气力解决脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等反映强烈的突出问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力。习近平总书记和省委张宝顺书记的重要讲话，具有很强的思想性、针对性、指导性，充分体现了我们党保持先进性和纯洁性的高度自觉，充分体现了中央和省委锲而不舍加强作风建设的坚定决心，我们一定要认真学习领会，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。

　　第一，开展教育实践活动，是践行党的宗旨、巩固党的执政基础的必然要求。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们党领导中国革命、建设和改革的实践证明，什么时候群众路线坚持得好，我们的工作就能得到群众的衷心拥护，党的事业就会顺利推进，反之就会遭受挫折、蒙受损失。面对新形势下的“四种考验”、“四种危险”，党中央作出开展群众路线教育实践活动的重大决策，就是要对党员干部的群众观点进行再教育、再深化，从而把为民务实清廉的价值追求，深深植根于党员干部思想和行动之中。这次教育实践活动，涵盖了全市各级机关和所有基层组织，这是全市各项工作和战斗力的基础。一定要通过开展活动，使我们的各项工作更加贴近群众、更好地服务群众，赢得广泛、深厚、可靠的群众基础，形成党群一心、无往不胜的强大合力。

　　第二，开展教育实践活动，是加快转型发展、建设幸福铜陵的迫切需要。当前，铜陵正处于转型发展的关键时期、深化改革的攻坚阶段，如何在转型升级中稳定经济增长，如何在改革发展中防范化解各种风险，如何利用倒逼机制加强环保工作、优化人居环境，如何在经济增速放缓的情况下改善民计民生？这些问题都现实地、紧迫地摆在了我们面前。解决这些问题，必须充分发挥各级党组织团结群众、凝心聚力、攻坚克难的重要作用。要抓住群众路线教育实践活动的契机，进一步发挥党密切联系群众的独特优势，以优良作风凝聚党心民心，把中央和省市的决策部署落实到基层、转化为人民群众的自觉行动，努力扩大深化改革的公约数，切实凝聚转型发展的正能量，不断开创建设幸福铜陵的新局面。

　　第三，开展教育实践活动，是加强作风建设、树立良好形象的内在要求。近年来，我市通过开展五级书记带头大走访、保持党的纯洁性等活动，进一步锤炼了干部作风，增进了群众感情。去年第一批群众路线教育实践活动启动后，我们坚持先学先做、先查先改，召开市委九届十次全会，就进一步加强和改进作风建设进行了部署，提出“四个一切”作风导向，要求全市各级各部门以执行中央八项规定和省市贯彻意见为切入点，把改进作风作为坚持群众路线、推动重点工作、促进科学发展的现实途径，党风政风持续好转，得到了群众的理解和支持。

　　但也要看到，与上级要求、群众期盼和发展需要相比，作风建设仍然存在一些不容忽视的问题。习近平总书记和省委张宝顺书记在讲话中列出的种种表现，在我市都不同程度地存在，有些还比较突出。活动办之前搞了一个问卷调查，发现主要存在这些问题：一是形式主义问题。不少单位习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，报一份简报说如何深入贯彻了，再报一条信息就说已经取得成效了。不少单位不重视学习研究，习惯照抄照搬，搞“本本主义”，转发就算贯彻，布置就算落实。有的同志工作的目的性很强，围着领导转、干给领导看，不怕群众不满意、就怕领导不注意。有的同志讲一套、做一套，阳奉阴违，有“唱功”没“做功”；有的同志当面不说、背后乱说，开会不说、饭桌上乱说，组织纪律性不强。二是官僚主义问题。有的高高在上，对基层吆五喝六，对群众趾高气扬。有的凭想象决策，凭经验做事，不考虑效果和后果。有的把“公权”看成“私器”，把“本份”的事情当作“情分”，把按章办事变成了交易。有的一心想着“当官”，提拔了的理所当然，认为早就该提了；没有提拔的，心怀怨气，认为组织亏欠了自己。三是享乐主义和奢靡之风问题。有的认为“岗位就是待遇，领导就是享受”，渐渐忘记了自己的过去，曾经的努力，把注意力转向吃、喝、穿、用上，花公家的钱不心痛，大手大脚，与同事和群众的距离越来越远。有的到了一定岗位，就“看开了”、“想通了”，滋生了“玩一把”、“捞一把”的贪念。有的居功自傲，认为对发展有贡献、对事业有奉献，把追求享乐当作“功劳红利”，把不当利益当作“辛苦回报”。欲望是无止境的。一个干部一旦追求享乐，就会滋生奢靡之风，必然被欲望牵着走，最终往往铤而走险，走上违法违纪的道路。这种情况在我们身边是不乏其例的。四是不思进取问题。有的觉得铜陵市“人均靠前、日子不错”，工作过得去就行，加快发展的责任感不强，争先进位的紧迫感不强。有的认为已经看到了仕途的“天花板”，觉得晋升空间有限，没有多大奔头，不求有功但求无过，心安理得占位子，舒舒服服混日子。五是好人主义问题。铜陵城市小、人口少，熟人社会的“好人主义”现象在干部队伍中比较普遍。有的新官不理旧事，对遗留问题避而不谈、视而不见；有的明明知道问题在哪里，应该怎么去解决，但事不关己就会高高挂起，只要不涉及自己的利益，能不得罪人就不得罪人，就不愿动别人的“奶酪”。六是“人情风”问题。铜陵是一个移民城市，具有开放包容的特质，但也有不少人将这种包容演绎成了庸俗的“人情风”。同事之间逢年过节、生日升学相互送礼，送红包；有的利用职务影响，打着“人情往来”的幌子，大办婚丧嫁娶，借机收敛钱财；有的以各种名义同城吃请，今天我请你，明天你请我，三杯酒下肚就开始发牢骚、讲怪话、泄私愤，久而久之形成了各种“小山头”、“小圈子”、“小团伙”，给工作推进、事业发展造成了阻碍。七是吃拿卡要问题。有的对党纪法规缺乏应有的敬畏之心，打着服务的旗号，收取企业的好处，甚至丧失底线、搞权钱交易；有的与审计、评估、房地产等中介组织串通一气，弄虚作假，恶意骗取占有保障性住房等公共资源。

　　上述种种现象，我们决不能习以为常、漠然视之，必须坚持“把自己摆进去”，按照“找不出问题本身就是问题”的要求，端正态度、严格对标，把存在的突出问题一条一条梳理出来，为剖析整改找准坐标。

　　二、把握总体要求，抓住关键环节，以求真务实的作风狠抓教育实践活动各项任务的落实

　　市委对开展好教育实践活动高度重视，于去年下半年成立了活动筹备办公室。筹备办在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，拟订了“1+3+9”系列指导性文件，即“1个意见”——《中共铜陵市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》；“3个方案”——《铜陵市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《中共铜陵市委常委会深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案》、《关于在教育实践活动中开展“四整治四促进四提升”工作的方案》；“9个行业系统子方案”——市、县区机关，执法监管部门和窗口单位、服务行业，乡镇（办事处），村，社区，非公经济和社会组织，学校，医疗机构，国有企业深入开展党的群众路线教育实践活动指导方案。全市各级党组织和全体党员，要结合本部门本单位的实际，对照《实施意见》和相关方案的要求，扎实开展好这次教育实践活动。

　　第一，要牢牢把握总要求。中央明确提出这次教育实践活动的总要求是：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”主要是照多棱镜，查找不足；“正衣冠”主要是端正思想，匡正行为，维护形象；“洗洗澡”主要是除思想之尘，祛行为之垢。“治治病”主要是对症下药、治病救人。这4句话、12个字简洁明了、内涵丰富，是一个相互联系、有机统一的整体，是开展好活动的重要准绳。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会、系统理解、全面把握，把总要求贯穿到活动的各个环节，切实强化执政为民的宗旨观，提振干事创业的精气神，增强敢于担当的责任感，保持奉公守法的敬畏心，提升服务群众的真本领，不断夯实党的基层基础。

　　第二，要切实坚持四个原则。一是坚持正面教育为主。着眼于保护和激发广大党员干部全面深化改革、加快转型发展、建设幸福铜陵的积极性，以形式多样、生动活泼的主题教育为主，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。二是坚持围绕中心、服务大局。要把开展活动与深化改革、推动转型、促进和谐结合起来，努力以过硬的作风稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生，用经济发展、改革突破、民生改善、社会稳定的成果，检验教育实践活动的成效，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。三是坚持分类指导、有序推进。本次教育实践活动大体安排8个月时间，今年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动一般不少于3个月。要根据不同层级、不同领域、不同对象，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县区领导机关先行一步，乡镇（办事处）、城市社区、村及其他组织依次推进，压茬时间原则上按照半个月左右安排。各级各部门各单位要坚持时间服从质量，结合实际统筹安排时间进度。宝顺书记、锦斌副书记在全省会议上要求，乡镇、村两委班子要利用春节期间大量外出务工人员和党员返乡过年的机会，进村入户广泛征求意见建议，为有针对性开展教育实践活动奠定坚实基础。省里还将结合村两委班子换届，在3、4月份对乡镇、村教育实践活动进行专题部署。四是坚持以上带下、示范带动。各级党组织是教育实践活动的“动车组”，其中党组织主要负责同志是“火车头”，要真正把自己摆进去，带头学习调研、带头听取意见、带头谈心交心、带头撰写对照检查材料、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头指导下级单位开展工作，做到谋在前、走在前，做出样子、树立标杆。这里，我代表市几大班子向大家表态：从市级领导班子开始，市委常委会带头，要求全市做到的，市委常委会首先做到；要求别人不做的，市委常委会绝对不做，欢迎大家批评监督。按照中央和省委要求，市委常委和市级有关负责同志将选择1个县区或市直部门作为联系点。县区领导班子成员也要建立联系点，其他党员领导干部要结合工作分工建立联系点，解剖麻雀，加强指导，以上促下，努力把联系点建成示范点。广大党员干部要切实增强组织纪律性，进一步强化党员意识、组织意识、纪律意识，正确处理个人与组织、局部与全局、民主与集中、自由与纪律的关系，坚决服务发展大局、服从组织决定，自觉维护党的团结统一。我们坚信，只要各级党员领导干部带头改进作风，处处以身作则，就能产生强大的示范和带动效应。

　　第三，要紧紧抓住三个环节。一要以“学以立德、知行合一”为主线，着力在学习教育、听取意见上下功夫。学习教育、听取意见，是教育实践活动的基础，这个环节搞好了，才能掌握思想武器、提高思想认识、增强内生动力。正如习近平总书记特别强调的，只有把道理真正弄懂了，行动才能自觉持久；只有在行动上落实了，对道理的领悟才能更深入。各级党员干部特别是领导干部要认真研读中央和省委规定的内容篇目，重点深入学习习近平总书记系列讲话精神，进一步强化理论武装、坚定理想信念。在活动中，要结合实际，认真开展“四个一”和“三问”活动。“四个一”就是：组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育。“三问”就是：围绕“为了谁”、问群众立场牢不牢，围绕“依靠谁”、问群众观念强不强，围绕“我是谁”、问群众评价好不好。“为了谁”是宗旨问题，“依靠谁”是方法问题，最终归结到“我是谁”，就是认清自己的定位，始终摆正同人民群众的关系。二要以“照镜对标、作风体检”为主线，着力在查摆问题、开展批评上出真招。查摆问题、开展批评，是教育实践活动的关键，问题找准了、批评搞好了，就有了方向、就有了目标。在查摆问题上，要认真开展“四个对照查摆”活动：对照党章、对照廉政准则和中央八项规定及省市有关规定精神、对照群众反映的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题。需要强调的是，作风问题的产生，既有客观原因，也有主观原因，但根本还是主观原因。各级党员干部要结合实际深入思考，客观真实地给自己“画画像”、“打打分”，防止以发展问题代替作风问题，以共性问题代替个性问题。在开展批评上，要把组织召开一次高质量的专题民主生活会或组织生活会作为重中之重，以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以不绕弯子、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，切实运用好批评与自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，做到查找问题不怕深，吸纳意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛，真正达到开诚布公、红脸出汗、加油鼓劲的效果。三要以“专项治理、制度建设”为主线，着力在整改落实、建章立制上见成效。整改落实、建章立制，是教育实践活动的根本，只有整改落实到位才能见到成效，只有把制度建立健全好才能防止作风反弹。市委结合铜陵实际，提出了“四整治四促进四提升”工作方案。“四整治”就是：围绕解决“四风”方面存在的突出问题，着力整治正风肃纪中的“健忘症”、服务群众中的“冷漠症”、维护群众利益中的“麻木症”和决策执行中的“梗阻症”。“四促进”就是：围绕解决关系群众切身利益的问题，组织开展“联系服务基层、优化城乡环境、创业就业、机关效能建设”四项集中促进行动。“四提升”就是：建立健全“求真务实、亲民为民、开拓担当、清正廉洁”四类形象提升机制。全市各级党组织要坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。

　　这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动的全过程。全市各级党组织要严格按照这些基本步骤开展活动，以此保证活动的高标准、高质量。

　　三、坚持问题导向，强化问题意识，以解决问题的实际成效达到让群众满意的目标

　　开展教育实践活动，群众满意是标准，解决问题是关键。我们要按照中央和省委要求，坚持带着问题抓学习，带着问题找问题，带着问题搞剖析，着力解决“四风”方面的突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决群众反映强烈的不正之风问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，切实以优良的作风感召群众、带动群众，实现让群众满意的目标。

　　第一，要“面对面”听意见，努力在查摆问题上让群众满意。要总结运用“五级书记带头大走访”活动经验，深入基层，深入群众，进村入户，把群众当作亲人和朋友，将心比心，以诚换诚，让群众真正放下包袱、增强信心，掏出心里话、讲出真问题。要适应信息化发展的新形势，把“脚板走访”与“网络对话”有机结合起来，多渠道了解群众的所忧所怨、所思所盼。要对查摆出来的问题进行认真梳理、分类汇总、上墙公示，让群众清楚,受群众监督。

　　第二，要“实打实”抓整改，努力在解决问题上让群众满意。让群众满意最直接的方式就是为群众解决实际问题。要带着真情实感解决问题，对于能解决的问题，要尽快办理，立即回复；对于因客观原因，不能马上解决的问题，要立即着手分析研究，明确整改方向，制定解决措施，主动向群众做出认真细致的解释。要运用科学方法解决问题，坚持依法依规，坚持公开公平公正，综合运用行政、经济、法律等手段，着力解决好人民群众反映的热点难点问题，做到件件有落实、事事有回音。要树立系统思维解决问题，强化全局观念和统筹意识，分类型集中研究，按标准统一处置，坚决避免“头痛医头，脚痛医脚”，防止解决了一个问题留下更多问题。对于涉及到职能交叉的其他问题，牵头部门要积极主动协调，尽早拿出一个共同解决问题的方案，决不让职能权限成为不作为的借口。在这个问题上，任何部门都不允许麻木不仁、推诿扯皮。

　　第三，要“硬碰硬”敢问责，努力在根除顽症上让群众满意。中央八项规定出台实施后，人民论坛就干部作风转变组织了一次问卷调查，在问到“群众最担忧什么”时，有64.23%的受访者选择了“中央决心大，下面不落实，改不掉顽疾”，排在公众对作风转变担忧的首位。因此，强化问责，就是要对顽症开刀、对痼疾开战，让群众看到我们抓作风改作风的坚定决心。“破窗效应”告诉我们，一旦发现问题就要及时纠正，否则就会造成更大损失。干部队伍的不良作风也一样，如果在刚刚发展苗头时没有及时遏制，一旦形成风气，影响则十分严重，治理起来难度也更大。一定要按照中央和省委要求，时刻提醒党员领导干部加强作风建设，始终保持问责的高压态势，对“四风”等各类腐败问题既坚持防患未然，又坚持露头便打，从常态上、制度上解决好各类顽症痼疾。

　　让群众满意，必须把开门搞活动贯穿始终。每个环节都要组织群众有序参与，广泛听取群众意见，虚心向群众问计、诚心听群众评议、真心为群众解难，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞 “闭门修炼、体内循环”。要主动接受群众监督,整改方案和结果要向群众公示，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使活动始终处于群众监督之下。要坚持由群众来评判活动效果，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工，使活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

　　四、加强领导指导，精心组织实施，以善做善成的决心确保教育实践活动扎实有效开展

　　一要加强领导，落实责任。市委已经成立由我任组长，淅珉同志任第一副组长，玉平同志任常务副组长，大军、敬明、岩松、心玲同志任副组长，有关部门负责同志为成员的活动领导小组。各级党组织也要成立相关领导机构，切实落实主体责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位；主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、主动抓、靠前抓，既当指挥员，又当战斗员，保证各项任务要求不折不扣落实到位。要充分发扬认真精神，坚持把“认真”作为一条重要原则，贯穿到活动的全过程、各方面，确保活动高标准、高质量地开展。

　　二要加强宣传，正确引导。这次教育实践活动，人民群众关切，社会各界关注。各级各部门要高度重视舆论宣传工作，精心策划，精心组织，切实把握好重点和关键、时机和节奏，大力营造良好舆论氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网站等各类新闻媒体的优势和作用，大力宣传中央和省委、市委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验好做法。要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，抓住带有普遍性的、群众反映强烈的反面典型，做到示范带动和警示警醒相结合。各级新闻媒体要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全程跟进，主动作为，不断积聚推动活动开展的正能量。

　　三要严格要求，强化督导。市委对全市开展教育实践活动的单位派出了12个督导组，抽调了一批思想政治素质高、政策把握能力强、作风形象好的县处级领导干部担任组长。要“严”字当头抓督导。严格标准、严格措施、严格纪律，对于不达要求的，需“补课”就“补课”，该“回炉”则“回炉”。要针对问题抓督导。对聚焦不够集中的、整改不得要领的、重点对象不突出的，要帮助矫正和纠偏。要以科学方法抓督导。紧紧依靠所督导单位的党组织，把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节的督促检查上。

　　四要统筹兼顾，抓好结合。把教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与做好文明创建、绿化提升、征收拆违、“三线三边两小”环境整治、美好乡村建设等各项重点工作结合起来，与全面深化改革、加快转型发展、建设幸福铜陵的生动实践结合起来，不断增强各项工作的系统性和协调性。各级各部门都要合理安排好活动时间和精力，把在活动中激发出来的进取精神和工作热情转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。