■ 市委常委、组织部长  钱岩松

　　一、进一步提高思想认识，切实增强做好非公经济和社会组织党建工作的责任感和使命感

　　从全面深化改革、加快转型发展、建设幸福铜陵的发展形势来看，近年来我市民营经济稳步发展，2013年全市民营经济增加值370亿元，占全市GDP比重为58%；全市民营经济税收收入58亿元，占全市税收总额的比重为45%。可以说，非公经济已经成为铜陵加快发展、加速转型的“生力军”。特别是，十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，其中对深化经济领域改革，特别是对推动非公经济健康发展提出明确要求。今年的市政府工作报告明确指出，“深入实施民营经济促进计划、中小企业希望工程，力争过亿元民营企业突破60户，民营经济占比提升1.5个百分点。非公企业党建工作越来越重要，必须及时跟进。从非公经济和社会组织发展的内部需求来看，任何一个事物的发展总是由内外两个因素共同作用的结果，推动非公经济和社会组织的健康发展，既需要通过制定政策措施、发挥行政职能，为其创造一个良好的外部环境和条件，也需要通过加强党建工作，充分发挥非公经济和社会组织党组织和党员在优化环境、协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐中的主导作用，从而以党建软实力催生发展硬实力。实践证明，党建工作强的企业往往发展的也好，特别是一个企业遇到危机、遇到困难的时候，不乏党组织站出来让企业转危为安的典型案例，有无党组织效果完全不同。从巩固党的执政基础的政治高度来看，包括非公经济和社会组织在内的党的基层组织，是巩固党的执政地位的重要组织基础。非公经济和社会组织分布广泛，既是当前吸纳就业的一条主要渠道，也是新社会阶层人员比较集中的地方，聚集着一大批思想活跃、技术先进、勤奋有为的优秀人才。他们既是推动经济社会发展的建设者，也是党的群众基础的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的完善和改革开放的深入，非公经济和社会组织在总量、规模、水平和行业分布上将有新的突破和更大的发展，从业人员还将不断增加。因此，必须把党建工作更加有效地覆盖到这一领域，通过加强与非公经济和社会组织中职工群众的联系，把他们团结和凝聚在党组织的周围，不断增强党组织的影响力和凝聚力，不断巩固党的执政基础，凝聚改革发展稳定的最大公约数。

　　二、进一步夯实基层基础，努力形成非公经济和社会组织发展与党建工作互促双赢的良好局面

　　第一，要巩固和提升非公企业党建工作水平。全面贯彻落实中央和省、市委的部署要求，抓好各项重点任务的落实。一是进一步提高“两个覆盖”质量。近年来，通过开展集中组建党组织活动，我市非公企业党组织覆盖率显著提高，目前，全市规模以上企业基本实现了全覆盖，但是单独组建党组织的比例还不高。特别是小微企业数量大，企业职工不多、党员更少，有的生产经营不稳定、职工流动性强，许多企业不具备单独建立党组织条件，这既是“两个覆盖”的难点，也是工作的薄弱点。非公企业的发展是动态的，保持非公企业党组织和党的工作的有形覆盖和有效覆盖，需要我们下更大的功夫。要运用好区域化党建理念，将小微企业纳入区域性党组织，加强在商贸楼宇、专业市场等小微企业集聚区，建立区域性、行业性党组织，实行网格化管理。要坚持集中组建和经常性组建相结合，开展非公经济和社会组织集中组建“百日攻坚”行动，通过重点帮扶、结对共建、活动联办等方式，推进非公企业党的组织和党的工作覆盖。二是进一步加强“两支队伍”建设。党组织书记是在企业开展党的工作的带头人。要始终坚持选优配强、真情关爱非公企业党组织书记，让他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展。同时，要进一步抓好党建工作指导员队伍建设，切实抓好日常管理和服务工作，充分发挥他们的作用。同时，根据企业的意愿，及时派驻党建工作指导员进入新建企业，确保工作持续推进。三是进一步发挥非公企业党组织“两个作用”。非公企业党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用发挥如何，很大程度上取决于党组织的服务能力和服务水平。要进一步强化服务理念，主动顺应职工群众需求变化，把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使企业党组织真正成为职工群众创造幸福生活的主心骨和领路人。要进一步健全服务制度，通过建立各级领导干部、非公工委成员联系服务企业、企业党组织联系服务生产班组、党员联系职工群众等制度，深入企业职工群众生产生活一线，主动提供有效服务，切实解决实际问题。要进一步搭建服务平台，全面开展“三有两评”工作，量化“七有五服务”创建标准，真正把企业职工紧紧凝聚在企业党组织周围。

　　第二，要同步加大推进社会组织党建工作力度。近年来，我们在推进非公企业党建工作上下了很大力气，取得了明显进展。相对而言，社会组织党建工作尚处于破题阶段，许多工作还没有完全开展起来，与社会组织迅速发展的形势还不相适应。下一步，我们要积极探索创新，加大推进力度。一是扩大党的组织覆盖。总结运用在非公企业集中组建党组织的工作经验，在全市依法登记的社会组织中，开展集中组建党组织活动，努力实现有党员的社会组织全部建立党组织。要根据社会组织分布特点，强化行业主管部门责任，依托行业主管部门抓组建，推动工作落实到位。二是发挥示范带动作用。抓重点、带全局，是推进工作的有效办法。近年来，我们一直坚持以律师、注册会计师行业为重点，依托主管部门抓好行业系统党建工作，取得了一定成效。去年底，我们又在全市出租车行业成立了党委。要认真总结经验，充分发挥行业主管部门的指导作用，提高社会组织党建工作整体水平。三是充分发挥党组织和党员作用。要在社会组织中组织开展以“比作用发挥，争创服务型党组织；比诚信奉献，争做优秀共产党员”为主要内容的“双比双争”活动，注意总结基层的好经验好做法，进一步丰富工作载体，积极探索党组织和党员发挥作用的有效方法和途径。

　　第三，要扎实开展非公企业和社会组织群众路线教育实践活动。开展党的群众路线教育实践活动，是当前基层组织建设中的一件头等大事。市委对在非公企业和社会组织开展第二批教育实践活动高度重视，专门制发了指导意见。各级党委非公工委要高度重视、精心组织，确保非公企业和社会组织教育实践活动取得实效。一是切实加强指导。党工委成员单位要结合自身职能和业务工作，采取条块结合的方式，指导非公企业和社会组织开展活动，更加注重从实际出发，注重活动效果，注重思想动员和宣传引导，既要动员党员积极参加，又要争取业主大力支持，还要吸引群众广泛参与。二是解决突出问题。非公企业和社会组织有其特殊性，作风问题上的表现形式与其他领域有所不同，但不论是“四风”问题，还是群众反映强烈的不正之风问题，都不同程度地存在。对此，必须清醒认识，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，着力解决好突出问题，特别是联系服务群众“最后一公里”问题。三是搞好工作统筹。要紧紧抓住这一重大机遇，把活动开展与加强党建工作结合起来，指导非公企业和社会组织党组织抓好问题整改，提高工作水平，加强自身建设；与非公企业和社会组织的生产经营、事业发展结合起来，以推动发展的实际成果检验活动开展的成效。

　　三、进一步完善工作机制，确保非公经济和社会组织党建工作取得实效

　　一要加强组织领导。非公经济和社会组织党建工作成效取决于党工委作用发挥如何，关键在于成员单位能否发挥自身优势，认真履行职责，形成工作合力。组织部门作为抓党的建设和组织工作的职能部门，责无旁贷地发挥牵头抓总和指导协调作用；各成员单位要认真按照职责分工，充分发挥各自优势，比方说，工商局、工商联等成员单位与非公企业有着天然的联系，有着工作的优势，就要主动把党建工作要求与本系统中心工作、政策措施有机衔接起来，努力形成党委统一领导、组织部门牵头协调、非公工委具体指导、成员单位密切配合的工作机制和横向联合、上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　二要落实工作责任。抓落实体现的不仅是素质能力，更体现的是责任心和执行力。责任落实，任务才能落实。各级党委非公工委要对照今年的工作安排，搞好任务分解，明确工作的目标、进度、责任人和具体要求，做到工作有人抓、任务能落实。

　　三要强化工作保障。必要的工作条件是搞好工作落实的重要保障。目前，县区都已成立了非公党工委，但工作运行还不够规范，人员经费等还没有完全落实。工作中，要主动向党委汇报，积极争取支持，为更好地开展工作、发挥作用创造条件。在经费保障方面，要落实好有关支持非公企业党建工作经费保障的政策要求，通过建立市级非公企业缴纳党费全额拨返机制、开展“五抓五送”活动、加强财政投入、企业税前列支等多渠道解决非公企业和社会组织党建工作经费，确保有钱办事；在活动阵地方面，积极争取企业为党组织开展活动提供阵地保障，同时，要充分整合基层党建资源，推动社区（农村）、机关事业单位活动场所向非公企业党组织开放共享；在支持力量方面，各级党工委成员要加强对直接服务非公企业和社会组织联系点的支持，通过直接传达上级要求部署、直接指导党建工作、参加企业组织党组织重要活动、组织交流研讨等方式，帮助联系点企业和社会组织提高党建工作水平，努力把联系点建成示范点，努力推动全市非公经济和社会组织党建工作取得新的更大成绩，为全面深化改革、加快转型发展、建设幸福铜陵做出新的更大贡献。