■ 市委书记  宋国权

　　一、认清新形势，切实增强加快转型发展的自信心和责任感

　　第一，认清新形势，必须充分肯定各项工作取得的成绩和进步。

　　一是经济发展克难而进。坚持稳中求进,坚定信心决心，在稳增长、促转型上攻坚克难，务求实效。着力稳增长。在建亿元以上项目377个，其中新开工69个，同比分别增长53%、13%；实际利用内资182.2亿元，增长29.4%。减免企业税费3.2亿多元，筹措过桥资金3.6亿元，整合财政资金补充担保机构国有资本金1.5亿元，担保在保余额74.7亿元。推动企业直接融资10.6亿元，铜陵有色46亿元、精达股份10亿元定向增发项目获批，“新三板”挂牌企业1家，进入挂牌梯队企业3家。对上争取资金17.76亿元，增长5.3%。支持中小企业和民营经济发展，新增企业954户，同比增长25%；净增规上工业企业33户，同比多增2家；实现民营经济增加值190.2亿元，占全市生产总值的58.5%。着力促转型。经开区产业招商取得新突破，“圈区管理”园区通过省预验收，大桥、金桥开发区获批扩区，狮子山开发区入列省级高新区。“百项转型升级技改工程”完成投资102亿元，增长17.7%；战略性新兴产业重点项目完成投资63.7亿元，占全年任务的51%；规上铜工业增加值160.5亿元，增长16.2%；高新技术产业产值376.6亿元，增长9.3%。着力建平台。资源枯竭城市转型试点获上级扶持资金3.28亿元，节能减排示范市获中央奖励资金2亿元，循环经济项目获中央投资6350万元，万元GDP能耗下降5.2%。上半年，全市完成地区生产总值325亿元、增长9.5%；规上工业增加值219.9亿元、增长11.6%；固定资产投资352.6亿元、增长12.3%；财政收入63.8亿元、下降5.2%，其中国税收入增长17.1%、地税收入增长14.9%，税比上升5.5个百分点；社会消费品零售总额79.3亿元、增长12.3%。

　　二是城乡建设统筹推进。大力推进“122”行动计划，全市完成城建、交通、水利投资61.4亿元、增长17.8%。铜芜路绿道、滨江生态公园等9个项目竣工投入使用，北京路下穿、朱永路、合福高铁站前路及站前广场等17个项目加快建设。扎实开展“三线三边三小”综合整治，完成绿化提升340万m2、人工造林2.62万亩，建设森林长廊示范段25.8公里；征收房屋16.6万m2、土地8607亩，拆除违法建设4.2万m2；依法清场关闭石料矿山21家，依法取缔选矿企业79家；查处超限超载车辆1152台次；拆除小码头设施12家，关停不合格码头18家。创建全国文明城市再掀高潮，城市环境和市民素质持续提升。美好乡村建设开工项目309个，完成投资8520万元。完成公共资源交易额23亿元，节约资金3.4亿元。

　　三是社会事业协调共进。38项民生工程拨付资金4.6亿元。积极创建国家级创业型城市，新增就业1.32万人。与部分周边城市实现医疗保险异地双向联网结算。以“三减一加强”为主要内容，社区综合体制改革深入推进。试行联合办学，组建医疗联合体，优质公共资源扩大化试点全面启动。市博物馆新馆、体育中心、农民文化乐园等加快建设，市文化馆新馆开工建设。新开工保障性安居工程3863套，基本建成3270套。全市城镇常住人口、农村常住人口人均可支配收入分别为14933元、8414元，增长8.1%、12.3% 。

　　四是党的建设与时俱进。落实“三严三实”要求，推行“三张清单”工作法，开展“四整治四促进四提升”专项行动，全市党的群众路线教育实践活动取得阶段性成效。深入学习宣传党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，改进中心组学习方式，推行领导干部上讲台制度。认真学习宣传贯彻新修订的《干部任用条例》，不断加强基层服务型党组织建设，启动高层次创新创业人才股权和分红激励试点。落实党风廉政建设党委主体责任，推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风，推进党政干部住房问题专项清理和政策性住房清查，查处各类违法违纪行为。启动实施警务机制改革，依法化解信访矛盾，稳控网络舆情，我市被评为“全省社会管理综合治理先进市”。建立“五会一视察”制度，进一步规范多党合作和政治协商制度。支持人大、政协依法按章履职，支持政府依法行政，重视党管武装和双拥工作，团结安定和谐的政治局面进一步巩固。

　　在宏观经济复杂严峻的大背景下，能取得这样的成绩来之不易。这是四套班子同心协力、社会各界和老领导老同志关心支持、广大干部群众团结拼搏的结果。这也说明，市委市政府确立的发展理念、工作思路和着力重点是正确的，各级干部抓发展的信心和决心、能力和作风在日益提升，干事创业、风清气正的政治生态环境正不断优化。这样的发展局面需要倍加珍惜。

　　第二，认清新形势，必须清醒看到当前发展存在的问题和困难。一是在产业转型上，对转型方向、突破路径和着力重点研究得不深入，面对经济下行压力的加大，思想有波动、信心有动摇；实体经济发展步履艰难，中小企业融资难、融资贵问题仍然突出，资金链断裂风险加大，企业经营困难加剧，转型升级动力不足。战略性新兴产业发展县区不平衡，依赖单个企业支撑的结构性矛盾更加凸显，增速在全省排名较去年同期后退2位。第三产业增速低于全市生产总值增速3.8个百分点。二是在项目建设上，一些企业负债扩张、规模过大、风险加剧，有些项目涉及资金都是数亿元，各类问题盘根错节，解决起来非常棘手。一些项目资金筹措难度加大，征收拆违工作进展趋缓。上半年，市级平台融资37.4亿元，同比下降31.1%。全市拆违仅占年度计划的35%。三是在城市建设上，重建设轻管理、重地上轻地下的问题依然突出，城市道路、公园、管网等多头管理，一些监管制度形同虚设；房地产市场持续低迷，城市运营难度加大。财政刚性支出大，政府还债压力大，收支平衡难度大。四是在和谐稳定上，发展中累积的问题集中凸显，不稳定因素呈上升态势，安全生产、信访形势不容乐观。五是在作风建设上，各级各部门坚持一手抓教育实践活动，一手抓改革发展建设，精气神不断提升，执行力明显增强，特别是许多单位人少事多困难大，主要负责人履职尽责、敢于担当，解决了不少难题。但也有少数干部把守纪律和敢担当对立起来，满足守摊子、过日子，眼高手低、言行不一；极少数单位人数不多、矛盾不少，职责明确、业绩平平，问题依旧、面貌难改，给事业发展和作风形象带来了一定负面影响。

　　习近平总书记强调：“‘疮疤见光易好，伤口捂着易烂’，存在问题不可怕，可怕的是回避问题、掩盖问题。漠视问题，长期不解决问题，往往会使小问题拖成大问题，个别问题蔓延成普遍性问题，容易解决的问题演变成老大难问题。”这就告诉我们，发展是一个不断发现问题、解决问题的过程，以怎样的态度去面对问题，以怎样的担当去解决问题，检验着一个地方干部队伍的素质和作风，决定了一个地方的发展质量和发展前景。为此，这次会议确立“解决问题、确保目标”的主题，目的就是要充分利用教育实践活动成果，动员全市广大党员干部进一步锁定目标、聚焦问题，进一步凝聚合力、攻坚克难，以解决问题的成效检验教育实践活动成果，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　当前，铜陵市已经迈入全面深化改革、加快转型发展的新阶段。我们要抢抓长江经济带开放开发的政策机遇，抢抓我市跨江发展纵深推进的战略机遇，充分发挥山水条件优越、产业特色鲜明、政策平台完善、区位交通便捷、岸线资源丰富等多重优势，大力推动城乡一体、产城一体、港城一体化发展，走铜陵特色的转型发展道路。要准确把握近期目标与长远发展的着力点，准确把握改革发展稳定的平衡点，坚定信心立大志，夙兴夜寐抓落实，在超前谋划中抢占先机，在务实进取中攻坚克难，团结一心为建设幸福美丽的新铜陵不懈奋斗！

　　二、打好主动仗，坚定不移完成年度目标任务

　　第一，要以更大的力度推动稳增长。

　　（一）不遗余力扶持企业发展。当前企业发展非常困难，必须增强共渡难关的责任和担当。要全面落实各项政策，认真贯彻落实国务院和我省推进简政放权，加快棚户区改造，加快铁路、城市基础设施、重大水利工程建设，促进信息消费，促进对外贸易，金融支持实体经济发展等一系列政策措施，做到不打折、不截留、落得快、落得实，为企业增添发展信心、创造良好环境。要组织开展“暖企行动”，由市政府组建若干工作组逐园逐企开展走访调研，深入了解企业生产经营状况，有效协调解决企业困难和问题。要坚持分类指导，研究针对措施，不能“撒胡椒面”，也不能没有原则地厚此薄彼。要遵循发展规律，该救的全力救、能帮的尽力帮，该关破淘汰的接受市场选择。要设置“防火墙”，不能“飞蛾扑火”，影响政府资金安全。要引导企业“抱团取暖”，积极组建企业联合体，促进信息、资源和技术共享，在延伸产业链、开发新产品、提供新服务上下功夫，努力提高行业话语权和整体影响力。

　　（二）千方百计扩大有效投入。加大投资是推动经济增长最直接、最有效的办法，加强项目建设是最重要、最根本的支撑。要强化项目调度。现在正值项目建设的黄金时间。要紧紧围绕“六个一批”项目，分类开展调度，弄清楚存在的问题，分类型、分项目研究解决办法，下决心打几场硬仗、干几件硬活，切实掀起项目建设的热潮。市发改委、开发区、各县区既要及时上报项目的数字和进度，更要认真查找问题、分析原因、提出解决办法。市委、市政府督查督办机构要把精力集中在项目建设上，到重点工程建设的现场去勤督严查，发现和通报不落实的人和事。从现在起，涉及项目建设的各项工作都要抓紧动起来，要落实、落实、再落实。原则上，项目建设、征收拆违调度会要半月一次，合并在一起开，分析具体项目，研究具体问题，明确具体任务，责任到人，全力落实。下半年征收拆违任务更重、压力更大。要进一步完善政策，加大力度，坚持依法征收、和谐征收，打好持久战，再掀新高潮。要拓宽项目渠道。要在加强招商引资的同时，进一步加大对上争取力度。当前，要重点围绕“长江经济带”和“资源型城市转型”主题，在交通、港口、物流、商贸、环保、水利、棚户区改造、城市基础设施等领域谋划一批对上争取项目。上半年，国家发改委副主任朱之鑫来铜调研，答应支持铜陵申报国家中小城市综合改革试点市、建设国家循环经济教育示范基地，市政府和相关部门要趁热打铁、盯紧盯牢。最近，市发改委对今年以来国家和省出台的宏观经济政策进行了系统梳理，印了一本《当前宏观经济政策要点汇编》，请各级各部门认真学习研究，结合实际主动作为。

　　（三）多措并举破解融资难题。要深入挖掘信贷潜力。积极组织各种层次的银企对接，找准支持经济转型发展的有效着力点，帮助符合信贷支持方向的项目争取贷款资金，全面提升金融服务质量和水平。要切实规范担保行为。进一步加强金融风险防控预警和处置协调，对生产经营正常的实体经济，银行不能“抽梯子”、“急刹车”，而要优化重组债务结构，加速转贷流程，继续予以支持；同时推动建立风险分担机制，引导银行与担保机构良性合作，有效维护地方金融稳定。要大力开展直接融资。引导和支持规上企业尽快完成股份制改造，健全公司法人治理机制，继续在新三板挂牌一批企业；精心组织上市辅导培育，积极谋划和推进现有上市企业增资扩股。要积极推动金融创新。马云曾说：“如果银行不改变，那我们改变银行。”银行业金融机构加快转型升级、创新金融产品、优化金融服务，是大势所趋，是睿智选择。当前，要按照“盘活企业信贷存量”的思路，协同金融机构对现有贷款进行重组，用长债置换短债，用低成本债置换高成本债，用软债置换硬债，切实优化贷款期限和结构，让资金继续留在企业、发挥作用。市投融资办要会同银监局、人行等认真研究借鉴外地做法，结合我市实际，拟订企业债务重组化解的指导意见和具体办法提交研究。

　　（四）积极稳妥化解债务风险。我市政府性债务管理意见及细则实施以来，全市举债行为不断规范，债务风险总体可控。6月25日，国务院向全国人大作的《关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》指出，下一阶段将探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，积极稳妥化解地方融资平台债务风险。我们要提前谋划、深入研究，吃透用好有关政策。

　　第二，要以更新的追求推进产业转型。

　　（一）着力做强园区经济。上半年，全市开发园区完成规上工业增加值97亿元，增长10.8%；固定资产投资140.7亿元，增长19.8%；财政收入21.7亿元，增长13.4%；亿元以上省外境内在建项目到位资金91.7亿元、增长13.2%，较好发挥了担纲承梁作用。园区是经济建设的主战场、转型发展的主平台、拉动增长的主引擎，务必进一步提升工作标杆，加快打造有总量、有质量、有活力、有潜力的一流园区。要在招商引资上加快突破。招商引资工作发展到今天，靠活动造声势早已落伍，靠政策拼优惠得不偿失。要突出产业招商。围绕园区产业定位，进一步完善招商指南，制定产业、企业、产品名录，充实招商引资项目库，推动错位、特色、集群发展。要突出精准招商。准确掌握相关产业的发展布局、行业龙头和配套情况，密切关注企业抱团转移、产业板块迁移动态，紧盯企业集中、产业发达、投资外溢的区域，开展针对性招商。要认真总结经开区PCB产业招商的成功经验，再选择几个特色产业开展专题谋划，组织力量攻坚，力求更大突破。要突出专业招商。经开区PCB产业招商之所以取得突破性进展，关键是有一支熟悉该行业的招商队伍。要认真遴选和培训一支专业化招商队伍，对产业发展、行业动态、企业分布、投资政策等要“一本账”、“一口清”，做到知己知彼、把握主动，在形成共鸣、达成共识、追求共赢上下功夫。要在推动转型上形成合力。项目要提质提效。深入开展重大项目提质提效年活动，加快中冠电缆、长三角区域性汽车回收利用再制造基地、新韶安碳四深加工、五株电路、安博电路等在建项目建设进度，推进有色环氧已烷、稀贵金属综合利用、金昌冶炼厂搬迁改造等项目开工建设。政策要加快集聚。市发改、经信、财政、园区等要把各类政策拿出来“晒一晒”，在整合、组合、融合上下功夫，切实发挥政策的引领和集束效应。科技要充分融入。深化与武汉理工、中科院系统院所、中国空间技术研究院等的合作，办好皖江中心等创新平台，围绕优势产业打造若干技术创新联盟。统筹推进国家智慧城市建设试点、全省创新型城市试点，提升信息技术对产业转型的贡献度。市科技、经信等部门要把推动科技创新作为硬实力、硬任务来抓，脚踏实地，务求实效。

　　（二）着力发展港口经济。从先天条件看，我市拥有长江干线64.6公里、其中深水岸线28.7公里，铜陵港是一类对外开放口岸、万吨级海轮进江终点港、对台直航港口，溯江而上可达武汉、重庆等中西部城市，顺江而下可达南京、上海等东部及沿海城市，具有承东启西、连南接北、临江近海的优越区位，发展潜力很大。从比较优势看，水运成本低、能耗少，是主要运输方式中最节能环保的。目前长江水运平均成本0.025元/吨公里，是铁路运输的1/6、公路运输的1/20。从现实状况看，我市港口深水浅用，占而不用、多占少用，码头泊位等级偏低，“小散乱”等问题突出，深水岸线资源开发利用不充分，港口功能布局不合理，集疏运系统不完善。2013年，铜陵港货物吞吐量5905万吨，集装箱吞吐量2.1万标准箱，仅占全省的14.9%、4.1%，与芜湖市、马鞍山市差距甚远。

　　当前，要围绕“科学论证、规划先行、江岸联动、港城一体、多极发展”的总体思路，重点抓好以下工作。一是修编港口规划。理清港城、港产关系，合理确定港口功能布局，统筹规划生产、生活、生态岸线，加快推动跨江发展，建设亿吨大港和旅游客运、城市观光码头，着力打造皖中南地区最便捷的水运和出海大通道，打造长江中下游地区有影响力的临港产业园区，建设港城一体的现代化滨江港口城市。规划修编工作年内要完成。二是加强港口建设。加快永丰新港区、江北新港区建设，主动对接和服务合肥经济圈，构建合肥经济圈集装箱枢纽港和通江达海的港口转运基地。深入推进港口岸线环境整治，加快基础设施建设，推动老旧码头改造升级，不断提高港口集疏运能力。下半年，要按计划拆除码头2个、非码头设施9个；扩建方港河综合性锚地，新建汀洲综合性锚地，开通东港公用航道。三是发展临港产业。加快航运产业优化结构、转型升级，完善航运服务体系，建设皖江航运中心。加快建设“圈区管理”园区，确保下半年通过国家验收；同时，全力争取进口废七类集装箱转关，加大招商引资力度，促进园区尽快产生集聚效应、形成产业规模。推进国际有色金属物流园、新兴际华东港物流园等重点项目建设，积极争取设立综合保税区，构建大宗货物交易平台，推动港口与园区有效对接、联动发展，使港口经济成为全市新的经济增长极。下半年，出台加快现代港口物流业发展的支持政策，加大对港口航运等企业的扶持力度。四是加强港口监管。完善岸线审批制度，提高岸线使用门槛，严把占用岸线项目的审批和用地关，对乱占滥用、批而不用或不符合规划的涉岸项目要坚决收回，确保港口岸线资源合理利用和重大项目建设需要。建设皖江搜救中心，打造平安港口。优化口岸通关环境，加快建设公共服务平台和数据中心，打造智慧港口，年内建成港口信息化系统一期项目。要善于运用市场经济机制，全面打造大型化、专业化、现代化、信息化和网络化的“铜陵港”，坚定不移朝着“铜陵港”上市目标迈进。

　　（三）着力发展现代服务业。加快服务业发展，有利于繁荣市场、集聚人气、拉动转型，对于提升城市承载力、吸引力和综合竞争力，具有十分重要的意义。当前我市服务业发展面临的突出问题：一是传统业态不完整。除了百货卖场，还没有建成大型超市，业态不完整，容易导致购买力外流。红星美凯龙“五一”开业第一天就实现营业额1000万元，三天小长假营业额2200万元，这说明我市消费市场有较大潜力。二是新兴业态没规模。产品和服务供应链不长，缺少多种业态的渗透融合，缺乏有影响力和带动力的规模企业、品牌企业。

　　当前，要大力繁荣商贸流通。以商贸区、特色街和各类专业市场等为重点，积极发展楼宇经济，加快建设大润发、家乐福、大洋百货等重点项目，做优大型专业市场品牌，加快构建区域性商品集散地。商贸流通业的发展在初始阶段，会受到本地区人口规模、经济状况的限制；发展到一定阶段，形成特色品牌和规模优势后，就会对周边区域产生吸引力和辐射力。因此，要消除“上了新的就倒了旧的”的认识误区，与时俱进创新商业模式，重视引进品牌企业，做到既引领时代潮流又贴近市民生活。抱残守缺是守不住市场的，也迟早会被淘汰。

　　要积极推进业态创新。充分运用现代信息技术改造传统交易市场，着力发展连锁经营、电子商务、网络销售等新型流通业态。近期，浙江、广东等地自发形成20多个“淘宝村”，网店达1.5万家，年销售额超过50亿元。铜官山区也在积极推进“特色中国·铜陵馆”建设，对类似的业态创新，相关部门要加强研究评估，加大支持力度，创造优越环境。

　　要加快发展文化旅游业。铜陵虽是工业城市，但完全有条件、有必要发展旅游。一是城市转型有必要。国内外资源型城市转型的实践表明，在具备条件的地方，旅游业完全可以成为新兴产业。二是旅游资源有特色。不仅拥有天井湖、凤凰山、头天门、青铜文化、长江文化、凤丹文化、江南解放第一城等山水人文资源，而且拥有独特的工业和矿山旅游资源。三是区位条件有优势。我市作为皖南大旅游的门户，皖中南交通枢纽城市的格局正在形成。四是人民群众有需求。旅游消费进入大众化时代，特色旅游有市场、有空间。

　　发展文化旅游业，总的思路是“科学策划、强化营销、推动协作、融合发展”。科学策划，就是要包装产品、组合线路。到今年底，我们有一批项目可以作为旅游产品，比如滨江生态公园、铜博物馆新馆、天井湖公园、西湖湿地、大通古镇、美好乡村、大铜官山休闲步道等，要谋划推出一批精品旅游线路，把我市最有价值的文化品牌、核心景区、重要节点串联起来，加强县区、城乡、山水之间的连接，注重与周边景区、周边城市的连接，切实将闪光点连成风景线，将风景线形成名胜区，增强旅游的整体性、联动性。强化营销，就是要大力宣传、打响品牌。旅游是典型的“眼球经济”和“形象产业”。要高效节俭地办好第13届中国（铜陵）青铜文化博览会，广泛开展城市主题形象征集活动，推出“免费游铜都”、“铜是怎样炼成的”、“到铜陵去看水”等特色品牌，喊响“山水家园·魅力铜陵”、“风雅江南·精彩铜陵”等形象口号。要针对不同客源市场，分类制定营销策略、推介主题产品，不断扩大知名度和影响力。推动协作，就是要创新机制、共建共享。主动参与皖南国际文化旅游示范区建设，加强与池州、黄山等地知名旅行社的协作，做好品牌共铸、信息共享、产品共推、发展共赢的文章。与旅行社合作，最有效的手段就是全城免费游，有条件地给以补贴。在人气、名气、财气面前，首先要聚人气；人气足，必然名气大、财气旺。融合发展，就是要丰富业态、形成合力。要高品质开发工业旅游、矿山旅游，把矿业遗址保护与人文场景再现相结合，打造历史文化游；把废弃矿坑与游乐设施建设相结合，打造惊险体验游；把矿区整体改造与资源型城市转型相结合，打造工矿创意游。要高标准配套完善旅游接待服务设施，加强旅游从业人员的教育培训，强化旅游市场监管，构建齐抓共管格局，优化旅游发展环境。

　　（四）着力发展特色农业。要致力农业产业化。充分利用1个国家农业科技园区、9家省级农业标准化示范基地、4家省级农业科技示范园的平台，着眼于农业增效、农民增收，着力培育特色产业，做到小而优、小而特、小而强。要创新思维方式，不仅发展开心菜园、订制农场、电子商务等，而且推动“上市”交易。请大家关注“渤海商品交易所网站”，浙江的江山蜂产品、庆元黑木耳、庆元香菇、松阳脂松香、松阳香茶等农产品已成功挂牌交易。要致力农村生态化。继续加快美好乡村建设，在抓好36个中心村的同时，坚持抓点、连线、带面，逐步向全域推进，让更多群众受益。良好生态环境是绿色财富，要着力抓好村庄绿化、清淤清障、控违拆违、秸秆禁烧及综合利用等工作，切实解决“淤、堵、腐、脏、乱、差”问题，让村庄绿起来、水系活起来、村容村貌美起来。要重视发展集“乡村风情、田园风光、现代文明”于一体的特色旅游，引导群众卖“绿色食品”、卖“生态环境”、卖“农事体验”，多渠道拓展增收路子，不断改善农村生产生活条件。

　　（五）着力发挥政策平台效应。国家节能减排示范市、国家循环经济示范创建市、国家资源枯竭型城市转型试点，是推动我市转型发展的“金字招牌”和政策平台，务必高度重视、抓实用好。要强化项目支撑。把握时间节点，加大调度频率，强力推进84个典型示范项目、124个“六化”项目，将国家政策转化为实实在在的进步，争取中央和省里更大更多的支持。要狠抓节能减排。国家对示范城市制定了一系列约束指标，有一项指标完不成，就通不过考核；一年考核通不过，扣减当年一半的综合奖励资金；两年考核通不过，就要退出示范，并退回所有中央财政资金。当前，难度最大的指标是单位GDP能耗和SO2排放两个指标，全市上下特别是大中型企业都要强化大局意识，主动承担责任，确保完成节能减排目标任务。要扩大对外影响。认真总结宣传示范试点的成效与经验，全面展示传统工业城市转型发展的美好前景，不断提升我市的对外形象，争取更多的政策支持，集聚更多的发展要素。

　　第三，要以更快的速度优化城市功能。

　　一要与时俱进修编规划。规划是建设管理城市的依据和灵魂。一个好规划，不仅可以优化组合城市整体功能，让居民产生舒适感、归属感和荣誉感，而且有利于引导城市投资，培植新的经济增长点。要坚持前瞻性与操作性、协调性与整体性的有机统一，着眼跨江发展和未来发展，深入研究城市发展目标、规模、空间结构、功能组合、建设布局、交通框架等重大问题，为城市建设提供宏观的战略构想。要根据重大项目布局进一步优化产业功能布局，完善城市总体规划。要抓住国家加强城市基础设施建设的机遇，抓紧编制城市排水防洪、公共交通、园林绿地系统、地下空间开发利用等专项规划，为城市建设提供科学依据、发挥龙头作用。

　　二要提速提质推进建设。要倒排工期抢抓进度。确保博物馆新馆、体育中心、城市展示馆、市十九中一期、实验高中、滨江大道、景观大道、西湖东路、白云路、行健路、幸福支路、五松道等12个项目国庆前竣工，廉政教育基地、沿江公路铜陵段一期、天井湖西湖整治、沿新大道绿化、何村路、铜井路西段等6个项目元旦前竣工。认真做好亮化工作，精心描摹城市轮廓线，做到简约、生态、大气。切实做好国家园林城市复查迎检工作。力争通过3年左右的努力，使城市面貌大为改观，城市功能显著提升。要着力破解供需矛盾。坚持合理安排增量与有序消化存量相结合，发挥土地效应与保障改善民生相促进，促进土地市场稳定有序发展。目前，我市还有1.4万户棚户区没有改造，这是铜陵最大的民生工程，也给了城市发展一个很大的想象空间，如何用棚户区改造来撬动商品房市场，如何用8500套保障房存量来整合土地资源、优化要素组合，这是一个具有挑战性的课题，必须拿出科学管用、符合政策、切合实际的操作办法。请市政府进一步深入论证，进入实质性推动阶段。

　　三要精益求精加强管理。城市管理不力也是一种巨大浪费。要敏于抓源头。一些苗头性、源头性问题，一旦形成气候，极易引发矛盾，规范起来很棘手、成本高。比如，多人自行车租赁，过境公路大卡车维修点等，现在不去管，将来要付出更多精力和更大成本。要善于抓机制。我市公园、道路、绿化、场馆、管网等基础设施的管护机制还不顺，条块关系不协调。要遵循现代城市管理规律，善于从体制机制入手，实现责权明晰、责任到人、落实到位。市政府要抓紧研究出台相关办法，做到建得好、理得顺、管得住。要严于抓管理。现在许多制度形同虚设，不是“高压线”而是“稻草人”。超容积率、乱搭乱建等现象严重，“一房多卖”事件屡屡发生，有些“集资建房”不可思议。对于这些祸害百姓、殃及政府的违法违规行为，一定要依法严厉打击，让其付出沉重代价；对监管不力、失职渎职的干部，一定要严肃问责、决不姑息迁就。要向环卫、交警部门学习队伍管理经验，坚持力量下沉、强化一线，坚持“以事定岗、以岗定责”，把队伍管好带好，把工作做细做实，全面提升城市管理水平。

　　第四，要以更实的举措促进社会和谐。

　　一要全面完成民生工程。精心实施38项民生工程，加快推进渔民上岸安居工程，认真落实各项惠民政策，不断放大民生工程的综合效应和持久效益。当前，在改善民生上有三类现象务必引起重视：一是该做的、能做的，不去做或者没做好，口惠而实不至；二是脱离实际决策，超越阶段承诺，要么兑现不了，要么兑现了却招来骂名；三是为了息事宁人乱开口子，为解决同类问题造成了障碍。这三类现象实际上都是不作为、乱作为，都必须坚决反对和纠正。改善民生一定要坚持“惠而不费”，尽力而为又量力而行，以实事求是的决策、实实在在的成效赢得群众的理解、支持和拥护。

　　二要加快发展社会事业。认真推动教育、卫生优质资源扩大化试点，抓好跟踪问效，完善推进措施。进一步提升社区文娱活动，增强社区文娱活动对居民的吸引力和影响力；改造和建设一批运动场地和文化阵地，不断满足群众运动健身和文化娱乐的需求。继续抓好人口和计划生育工作，确保思想不松、力度不减、标杆不降。统筹推进广播电视、外事侨务、地震气象、史志档案、残疾人等各项社会事业发展。

　　三要促进社会和谐稳定。要有效化解社会矛盾。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持以人为本、依法行政，坚持关口前移、防范在先，正面回应群众诉求，帮助解决实际困难，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要以法治思维化解信访矛盾，切实畅通信访渠道，引导群众合理选择信访方式，理性表达诉求，依法逐级反映问题，依法维护合法权益。要不断强化应急处突。增强忧患意识，完善各类应急预案，加强值班备勤力量，提高情报搜集、防范打击和应急处突能力，始终保持严打高压态势，铸就横向到边、纵向到底的安全之盾。要切实保障安全生产。当前正值炎热高温季节，要突出重点行业和部位，深入开展隐患排查，跟踪监控整改，确保落实到位。特别是今年市级挂牌督办的9项重大安全隐患、7个重点行业领域整治，务必如期完成整改。

　　四要切实加强环境治理。环境是最大民生、最强竞争力。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走经济发展与生态保护双赢之路。要加大专项整治力度。开展专项整治是迅速、有效改善人居环境的重要抓手。省委宝顺书记在视察滨江生态岸线时指出：铜陵市在环境整治上下真功夫、用大力气，把以前最脏、乱、差的地方变成了生态最优、环境最美的地方，干成了以前想干而没干成的事，为广大居民做了一件大好事，提高了居民的生活质量，赢得了群众的真心拥护。这给了我们极大鼓舞和鞭策，一定要坚定不移推进“三线三边三小”综合整治，着力实施重金属污染治理、工业废气减排工程，认真做好秸秆禁烧工作，适时启动国家森林城市争创工作，不断提升城乡面貌与环境质量。要严惩环境违法行为。将于明年1月1日起实施的新《环保法》，新增“按日计罚”规定，加大对违法行为的处罚力度。要按照新《环保法》的精神，依法严查环境违法行为，挂牌督办重点案件。要以首批“环保警察”上岗为契机，切实强化行政、司法、区域联动，加强对重点排污企业的监管，着力破解“违法—查处—再违法”的怪圈。

　　需要特别强调的是，改革是解决前进中各类矛盾和问题的关键，是推动经济社会发展的活力源。我们要认真贯彻落实中央和省委的各项改革决策部署，紧紧围绕全会审议通过的意见，把深化改革贯穿各项工作的始终，聚焦、聚神、聚力抓好落实。一要打开改革局面。对中央和省委已经明确的各项改革部署，要及早谋划对接，把握方向节奏，力争在落实上快人一步；对均衡教育、医疗体制、社区体制、农村产权、行政审批、警务机制等方面已经推出的改革举措，要及时总结经验，找准存在问题，研究完善措施，继续走在前列；对工作中出现的突出问题和复杂矛盾，要因地制宜、大胆探索、先行先试，找准关键点和突破口，提高针对性和实效性。二要强化改革大局观。改革是对利益结构的调整、对既定秩序的优化。要以全局利益和群众利益为重，穿越思维定势的“峡谷”，打破利益固化的“藩篱”，确保各项改革顺利推开。三要防控改革风险。全面深化改革不可能毕其功于一役，指望一个方案、一个会议就把问题都解决了。要践行群众路线，坚持科学、民主、依法决策，对改革的合法合理性、可行可控性和社会风险进行科学评估，准确把握改革发展稳定的平衡点，确保改革行稳致远。四要形成改革合力。今年以来，市委改革领导小组在牵头抓总、各专项小组在推动实施、改革办在协调沟通上做了大量工作，但工作进展不平衡。各位常委、副市长都是相关专项小组的组长、副组长，要切实担起责任。改革办要及时掌握面上情况，突出工作重点，加强统筹协调，发挥好参谋助手作用。

　　三、凝聚正能量，驰而不息地加强作风建设

　　一要扎扎实实解决问题。现在各类问题已经摆上了桌面，“三张清单”工作法也是名声在外。如果群众提出了意见、自己找出了问题，但又解决不了、解释不好，群众就会失望，党委和政府就会失信，甚至走入“塔西陀陷阱”。各级各部门要把精力集中到有效解决问题上来，充分认识解决问题就是推动发展，破解疑难杂症就是能力水平。要坚持分类指导，明确轻重缓急，不搞“一刀切”。要坚持实事求是、依法办事，能做到的立改立行，做不到的解释到位，不能脱离实际、盲目承诺、突破底线。要强化责任意识，谁的问题谁解决、谁的责任谁承担，不能出现有问题无单位认领或者虽认领了却不牵头沟通、有解决方案却迟迟不落实的情况。牵头单位必须牵头，责任单位必须履责。问题和矛盾积压在哪个单位，就要追究所在单位主要领导和相关责任人的责任。

　　二要切实加强制度建设。现在突出的问题是，一些领域的制度不健全，存在“真空地带”；一些制度的执行不到位，很容易被突破、被扭曲，让发展和形象受损。当前，一方面要抓好制度的废改立。对现有制度进行一次全面梳理，废止不合时宜的制度，修改不完善的制度，建立健全新制度。要聚焦“四风”问题，着力构建科学、务实、管用的制度体系；特别要针对“人情风”问题，抓紧制定《铜陵市禁止领导干部乱打招呼的若干规定》，坚决破除行行色色的关系网，坚决抵制方方面面的潜规则，坚决反对各种特权思想和特权行为。一方面要提高制度的执行力。制度定下来了，就必须严格执行。对不执行、乱执行的现象，要敏于发现、露头便打，防止“破窗效应”和“公地悲剧”。要坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外，彻底打消一些干部的侥幸心理、观望态度。最近，中纪委网站开设了党风政风监督举报曝光专区，在“作风监督举报”板块直接受理对“四风”等问题的举报投诉。中央反“四风”决不是一阵风、一场雨，而是动真格、成常态，各级干部一定要严格自我要求，少吃喝、多锻炼，健康生活、快乐工作，不断加强自我修养，提升人生境界，展现良好形象。

　　三要既守纪律又敢担当。干部不干事，一无是处；干部不廉洁，一无所有。在当前狠抓正风肃纪的新形势下，有少数党员干部把“为官不易”当作“为官不为”的借口，敷衍了事、消极怠工。这种心态极其有害，我们不能因为怕打碎碗就不洗碗，同样不能因为要求严了就消极应付，约束多了就不去作为。全市各级干部必须认识到守纪律是底线、敢担当是责任，二者不是矛盾对立、而是相互促进的。一个受不了纪律约束的干部，迟早要出事，而且要出大事；一个不去干事的干部，迟早会被淘汰，并且淘汰得越快越好。各级各部门“一把手”既要以身作则、身体力行，又要敢抓敢管、认真负责；各级执法、审计、监督等部门要敢于碰硬，不徇私情,不怕得罪人，做到依法办事、客观公正、严肃认真，切实营造良好的从政环境。

　　“解决问题、确保目标”，关键在党，关键在人。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，聚精会神抓党建，使各级党组织越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。要突出抓好思想政治建设。深入开展社会主义核心价值观和“三严三实”学习教育，更加重视转型关键期干部思想政治工作，以干部“自我转型升级”促进发展转型升级。宣传部门要组织“城市转型、干部先行”等专题讨论，新闻媒体要聚焦转型发展实践，营造共推转型、共促发展的浓厚氛围。要强化自媒体环境下的舆论引导，增强政治敏锐性，完善工作方案，细化应对措施，营造良好舆论环境。各级领导干部更要时时处处注意言行举止，树立良好形象。要突出抓好干部队伍建设。认真贯彻《干部任用条例》，严格落实好干部标准和“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”导向，深化干部人事制度改革，完善干部考核体系，树牢正确用人导向，杜绝干部“逆淘汰”现象。要突出抓好基层组织建设。在群众路线教育实践活动中加强基层组织建设，是当前一项重要任务。要落实“书记抓、抓书记”要求，突出问题导向，把工作抓实抓好。要结合村“两委”换届，集中治理整顿软弱涣散党组织，选好配强村“两委”班子，为美好乡村建设夯实组织保障。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，不断激发全社会的创造活力。要突出抓好党风廉政建设。王岐山同志在中央第二轮巡视工作动员部署会上强调：我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争的立场方向是有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败；坚持不懈纠正“四风”，以优良党风政风带动社风民风。当前目标是遏制腐败蔓延势头，保持高压态势；重点查处党的十八大后、中央八项规定出台和开展教育实践活动后的顶风违纪行为，越往后执纪越严，强化使之“不敢”的氛围。全市各级党委要坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上；纪检监察机关要切实转职能、转方式、转作风，认真落实监督责任，发挥利剑作用，大力建设干事创业、风清气正的政治生态。